四川省市场监督管理局对政协四川省第十三届委员会第一次会议第0005号提案的复函
川市监函[2023]357号 2023-7-19
省工商联：
首先，感谢贵单位对全省民营企业、民营经济发展的关心和支持，贵单位提出的《关于大力优化我省营商环境为民营经济发展壮大提供根本支撑的提案》(第0005号)收悉。按照省政协办公厅安排，该提案由我局具体负责办理，司法厅、经济和信息化厅会办，我局高度重视提案办理工作，认真研究并商请会办部门(单位)提出协办意见，现就提案相关内容答复如下。
一、关于大力实施暖人心、提信心工作的建议
(一)惠企政策方面
高位推动创新构建“1+2”政策框架体系，6月30日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《四川省民营经济发展环境提升行动方案》及促进民营企业、个体工商户发展的若干措施。方案措施的制定充分征求了省直相关部门、各市(州)人民政府意见，省级层面召开4场论证会，市(州)召开40余场座谈会，听取1500余家民营市场主体意见，既立足当前，解决民营企业、个体工商户面临的现实困难问题，更着眼长远，健全促进民营经济发展的长效机制，以营商环境的提升助力民营经济的发展。
民营经济发展环境提升行动方案主要包含政策清理完善、融资难题破解、拖欠账款清理、资源要素保障、政务服务效能提升5个专项行动，注重更好发挥政府作用，打破制约营商环境的关键症结，厚植民营企业成长的沃土。促进民营企业发展壮大的若干措施，具体包括鼓励创新、支持融资、降低成本、公平竞争、市场拓展5个方面10项措施。进一步促进个体工商户发展的若干措施主要包含优化准入准营环境、保护合法权益、降低经营成本、鼓励引导自主创业、拓展发展空间、加强服务支撑6个方面22项具体措施，分开制定两个措施，更好地满足不同市场主体需求，实现政策精准滴灌。7月6日，省委宣传部与省市场监管局共同组织召开“1+2”政策新闻发布会，最大力度最快速度推动政策宣传推广落地见效。
(二)舆论氛围方面
一是多次召开民营经济相关会议。5月19日，省委书记王晓晖主持召开省委专题会议，研究支持民营经济健康发展工作，提出各级党委政府要把打造一流营商环境摆在突出位置来抓，坚持做到把该放的放到位、把该降的降到位，把该给的给到位、把该扶的扶到位“四个到位”。6月5日，省委副书记、省长黄强在主持召开省民营经济和中小企业发展领导小组会议，强调要对标浙江等地先进做法，动真碰硬、突破藩篱，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，要最大程度减少对企业干扰“不叫不到”，要坦荡真诚同民营企业家交朋友“随叫随到”，要切实帮助企业解决心头之难“服务周到”，要坚决兑现郑重承诺“说到做到”。6月20日，省委副书记、省长黄强主持召开全省民营经济发展壮大电视电话会议，强调要聚焦民营企业最关心、反映最强烈的突出问题，进一步优化营商环境，采取更直接更管用的干货措施，助力广大民营企业和个体工商户强信心复元气，全力推动民营经济发展取得立竿见影的成效。
二是开展激励民营经济从业人员创先争优表彰。加大对民营经济和中小企业评先评优的支持力度，在符合条件的民营经济和中小企业从业人员(含民营企业负责人和农民工代表)中，共推荐产生了全国五一劳动奖状3个、全国五一劳动奖章14个、全国工人先锋号11个，省五一劳动奖状19个、省五一劳动奖章16个、省工人先锋号21个。引导全省民营经济和中小企业职工，积极参与“建好双城经济圈打造西部新高地”“加快构建‘5+1’产业体系奋力推动高质量发展”等主题劳动竞赛，参与的非公企业职工达25万人次。
(三)法规制度方面
出台《四川省法治政府建设实施方案2021-2025年》，对推进社会信用监管、依法保护企业合法权益、推进“开门立法”等提出具体工作要求;修订《四川省外来企业投诉处理规定》，进一步规范我省外来企业投诉的受理、处理工作，建立起覆盖全省、畅通便捷、规范高效的投诉渠道，为“有诉必接、有案必查、件件有落实、事事有回音”的公开承诺提供了法制支撑和根本遵循;出台《四川省民营企业投诉处理规定(试行)》，对民营企业投诉范围、投诉原则、受理途径、办理流程等进行规范整合，进一步提升民营企业投诉处理规范化水平，将为我省今后做好涉民营企业维权提供政策依据和实践探索;修改完善《四川省知识产权保护和促进条例》，该条例从创造与运用、行政与司法保护、社会共治、管理与服务等方面作出明确规定，加强了对知识产权保护与运用，促进创新创造，这是四川省第一部综合性的知识产权保护立法;制发《四川省市场监督管理局关于贯彻落实<促进个体工商户发展条例>的实施方案》，从七个方面制定25项措施，以深化“放管服”改革、优化营商环境为重点，围绕发挥党建引领作用、落实各项扶持政策、优化市场准入服务、加大培育帮扶力度、维护公平竞争市场秩序、着力强化权益保护、推动服务体系建设等方面，加大个体工商户扶持力度，进一步提振个体工商户发展信心，促进全省民营经济健康发展。
二、关于大力实施给机会、促公平工作的建议
一是出台条例法规政策保障。制定《四川省企业和企业经营者权益保护条例》，该条例从公平竞争、平等保护、依法行政、优化服务等方面对企业和企业经营者的合法权益予以保护，在加强企业和企业经营者合法权益保护、激发创新创业精神、建立平等竞争的市场环境、促进经济高质量发展方面提供了法制保障;修订《四川省反不正当竞争条例(修订)》，该条例在上位法框架下，结合我省实际对不正当竞争行为进行了细化，并注重反不正当竞争环境建设，进一步制止不正当竞争行为，鼓励和保护各类市场主体公平竞争;制定实施《四川省优化营商环境条例》，将“民营经济”作为单独指标纳入全省营商环境评价体系。会同重庆联合印发《成渝地区双城经济圈优化营商环境方案》，以市场主体需求为导向推动32项政策措施落地实施。
二是提升服务民营市场主体实效。以服务企业“全生命周期”为主题，上线四川省“营商通”掌上服务平台。平台集“营商信息、企业开办、银行开户、银行融资、营商管理、导办指引”等六大主要功能为一体，企业仅需一部手机或移动终端即可自助完成营业执照登记、公章刻制备案、涉税事项填报、银行开户预约、银行融资等业务办理，畅享掌上服务便利化。全力推进“一件事一次办”，“企业开办一件事”取得良好实施效果，实现减时间、减环节、降成本。2022年，全省共计33.26万户新设企业通过“一窗通”“营商通”实现企业开办“一日办结”。
三是培优育强壮大市场主体。深入实施雁阵培育，制定《四川民营企业雁阵培育工作方案》，建立部门挂包帮扶、跟踪监测服务的培育机制，协调解决新希望集团、正黄集团、川威集团等培育企业发展诉求。2022年全省新进中国民营企业500强2家，新增民营上市公司9家，2022年全省民营企业100强入围门槛达到29.78亿元，同比增长43.1%，营收总额、资产总额较2021年同步实现正增长。开展培育专精特新，增强发展新动能，完善优质中小企业梯度分类培育体系，规范创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业和国家级专精特新“小巨人企业认定标准和程序。开展个体工商户转型升级为企业专项行动，制定《“十四五”时期“个转企”工作方案》，探索注销转变更等便捷方式，优化民营经济市场主体结构，培育经济发展新动能，今年上半年，全省共完成“个转企”16047户。开展民营企业家梯队建设，组织四川省民营经济高质量发展研修班，举办“川商大讲堂”线上教育培训26期，协同举办四川省第十三届“我能飞”创业提升培训班，联合参与人数超10万人次。
四是深化改革试点激发活力动力。聚焦厚植全省民营经济发展底部基�。段诼氏瓤瓜赜蛎裼酶母锸缘�，采取揭榜挂帅方式确定自贡市沿滩区、达州市大竹县、宜宾市翠屏区、泸州市合江县作为试点地区，重点围绕融资增信、降本减负、惠企服务、转企升规、纠纷化解等方面先行先试，着力转化形成一批符合四川实际、具有四川特色，可复制可推广的改革经验，辐射带动全省县域民营经济更好发展，激发民营企业创新发展能力和竞争力。
五是健全民营企业现代企业制度。量质并举推进民营企业建立现代企业制度，已建立完善现代企业制度企业5621户，深入企业开展复查复核、查缺补漏以及跟踪指导服务，实行一企一策，帮助企业加强诚信、法治等建设，推动企业产权结构向多元化、股份化、证券化转变，引导民营企业健全工资分配制度、工资合理增长制度，引导民企诚信守法经营，依法纳税。开展“万人进万企纾困助发展”活动，深入企业送政策、察实情、解难题、促发展，共出动走访干部22700人，走访市场主体总数49345户，开展政策宣讲25765�。笠到饩鍪导世�2515个。
六是创新激发民间投资活力。针对近两年来全省民营投资下行压力增加，与全社会固定资产投资增速差距加大的实际情况，深入分析制约民间投资增长的主要因素，制定《关于进一步促进民间投资发展的若干举措》，从市场环境、投资领域、融资服务等5个方面提出19条举措，大力促进民间投资企稳回升，有效发挥民间投资在稳定经济增长中的重要作用，走在全国前列。
三、关于大力实施补短板、破顽症工作的建议
(一)亲清政商关系方面
一是出台评价办法。2022年省政府办公厅印发《四川省民营经济发展综合评价办法》，对全省21个政府履行民营经济工作组织领导、政策落实、改革创新、环境营造等职能及其发展成效、社会满意度等情况进行综合评价，旨在树立正面激励导向，激发干部干事创业热情。充分发挥民营企业监督作用，组织开展民营企业评议政府(部门)，主要是民营企业对政府在简化办事流程、优惠政策落实、保障公平竞争、要素保障监管方式、民企权益保护、亲清政商关系等7个方面的服务进行满意度评价，推进政府相关职能部门改进工作方法、转变工作作风、提高办事效率，促进形成良好互动的“亲”“清”新型政商关系。
二是打通交流渠道。构建“亲”而又“清”的新型政商关系，要着力畅通政企沟通渠道，切实帮助企业解决实际问题。我省实施民营企业雁阵雁阵培育五年行动计划，142家龙头骨干企业纳入雁阵培育企业库，建立省直部门(单位)挂包帮扶机制，与培育企业建立直通联系渠道。省检察院帮助培育企业四川东方水利智能装备工程股份有限公司，追回工程完结剩余欠款一千余万元;省市场监管局(省民营办)联合省发展改革委成功为川威集团企业降低物流成本;省市场监管局(省民营办)联合雅安市、成都市为正黄集团解决6个月租金减免。省委统战部创新开展统战部部长与民营企业家沟通协商“面对面”+“键对键”活动，对活动现场民营企业家提出的困难建议现场交办相关单位限时办理。全省共推动开展600余次各种形式的面对面活动，推动解决3000余个问题建议。
(二)欠款清偿工作方面
印发《四川省保障中小企业款项支付投诉办理实施细则(暂行)》，明确投诉受理、投诉办理、监督管理等具体流程，开通四川省“拖欠中小企业款项投诉服务平合”，维护企业合法权益。制定印发防范和化解拖欠中小企业账款专项行动实施方案，部署行动集中化解拖欠，严防新增拖欠。连续4年开展四川省保护民营企业合法权益十大典型案例评选、发布、宣传，通过有代表性、典型性、引领性的案例，打造“四川民企维权品牌”。会同相关部门在重点商协会设立8个四川省民营企业维权服务中心，建立维权绿色通道，提升维权服务质效。今年上半年全省共清理拖欠账款5.95亿元，其中，省市场监管局办结民营企业维权案件639件，为民营企业挽回经济损失2.15亿元，经济和信息化厅推动化解中小企业款项支付投诉线索近500件，化解金额3.8亿元。
(三)法治领域顽症解决方面
一是建立“1+1+N”领导协调机制。建立“1个统筹+1个牵头+N个参与”的领导协调机制，即党委政府统筹、司法行政部门牵头、执法业务主管部门及编办、财政等部门参加的工作协调机制，制定了《四川省行政执法评议考核办法》，明确了4类11项25个政府行政执法评议考核指标和6类16项38个部门行政执法评议考核指标。出台《四川省行政执法投诉举报工作指引》，规范行政执法投诉举报案件线索处置流程，印发了《政府督查与政府行政执法监督及行政检查贯通协调机制》，建立起执法监督与政府督查的沟通协商、协调联动、线索移交、成果共享机制。
二是开展涉民营企业矛盾纠纷多元化解机制试点。印发《四川省涉民营企业矛盾纠纷多元化解机制试点工作的指导意见》的通知，在全省范围内选取8个市县区探索诉源治理新路径，创新治理机制，加强诉源治理协同系统集成，破解民营企业纠纷化解中部门联动性不强、多方参与协调度不高、工作闭环不到位、事前非诉讼解纷实效不佳等突出问题，探索新形势下涉民营企业纠纷多元化解新路径，进一步畅通纠纷化解渠道，高效融合行政、司法和社会资源，构建各方参与、纵横协调的矛盾纠纷多元化解格局，为民营企业健康有序发展提供高水平法治保障。
四、下步工作打算
下一步，我局将加强责任落实，细化配套举措，加快推动“1+2”政策举措落地见效，会同相关部门线上线下全方位宣传解读、精准推送，实现政策红利直达快享。加强跟踪督办，适时组织开展第三方评估和跟踪审计，将评估结果纳入年度民营经济综合评价。此外，我们还将广泛收集民营企业和个体工商户的意见建议，不断完善政策措施，进一步优化营商环境，全力推动全省民营经济发展壮大。
再次感谢贵单位对民营经济发展的关心和支持。
(联系人：何庆 联系电话：18190880285)
四川省市场监督管理局
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