发票这个概念，在国内与国外是非常不同的。可以看下面两个问题：
发票为何不能在税务局随意领�。�
为什么中国发票是税务局专卖的，外国发票都是打印或手写的呢？
纳税人的收入是计算税款的重要依据，上文说的各种征收方式，都离不开收入。
如何让纳税人如实报告收入额呢？发达国家一般就是查实征收，纳税人自主申报，而我们国家选择了发票制度。
《中华人民共和国发票管理办法》
第十九条销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。第二十条生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。
那么发票是如何控税呢？
查实征收的纳税人，在申报表上，填写的增值额、销售额、营业额、所得额等，必须与其当期开具的发票额具有逻辑上的相关性。因为总会存在不要发票的消费者，一般情况下，纳税人申报的收入总额应该大于等于发票开具总额。如果小于，那么纳税人申报时，税务机关的发票管理系统，会提出预警，或直接锁定纳税人的税控装置。待纳税人给出合理解释或者补税后再解开。
一般来说，对于查实征收的纳税人，消费者或者付款方索取的发票越多，纳税人需要缴纳的税款也越多。
如果这类纳税人，采取不开票来隐瞒收入，相对来说，监管难度是很大的。
定期定额的纳税人，除了每个月有收入额和税额的两个定额。还有一个“定额”，就是发票限额。也就是纳税人每个月能在税控机开出的发票的总额。发票限额一般略高于或者等于税务局核定的收入额。
举例：
某个火锅店，当地地税局核定其每月营业额为 5 万元。店方办理税控发票机时，地税局将其发票限额设置为 8 万元。
该店当月开具发票不足或者正好是 5 万元时，按 5 万元的定额缴纳营业税
5 万×5%=2,500 元
该店当月开具发票超过 5 万元时，比如开了 6 万元发票，按 6 万元的营业额缴纳营业税
6 万×5%=3,000 元
如果该店连续多月开具发票都超过了 5 万元，达到了 6 万元，地税局就会考虑将其定额提高到 6 万元了。
如果该店当月开具发票达到 8 万元时，税控发票机会自动把自己锁死，不能再打发票。这种情况下，正常的、合法的处理手段是到税务局申请提高发票限额，但这一般也就意味着定额会被提高。
所以，我们会常常见到，饭店以打折、赠送饮料等方式，婉拒消费者开具发票。在月底，发票额将要达到或者已经达到发票限额的时候，饭店通常会告知消费者，开不了发票，下月再来，也可能采取假票、窜票的形式。
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