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简单以对方不开发票为由，拒不付款，是有法律风险的。 

前几天课堂上两个人问到这个问题，尤其是营改增后，要收专用发票，付款方更是关注。其中一个案例是：因为房东拒不开票，他们拒不付款，现在准备要打官司了！

本以为是个案，但今天看到一家建筑公司为迎接营改增，草拟的《合同管理制度》中，霍然有这样的规定：

“因乙方原因导致乙方发票被禁用、企业注销无法提供发票、银行账号被冻结无法收款等原因，甲方有权拒绝退货、拒绝付款，且不承担任何责任”。

这样的霸王条款显失公允，但却显示出，企业财务部对增值税专用发票的恐惧，已经到了谈虎色变、杯弓蛇影、风声鹤唳的地步了。

以租赁房屋为例，提供房屋的义务是出租方的核心义务，支付租金的义务是承租方的核心义务，如果出租方履行了提供房屋的义务，而承租方仅因没收到发票为理由，拒不履行付款义务，打官司输的可能性很大。

发票是税务机关管理的一种凭证，重要性虽然不言而喻，但也非常值得玩味。

《税收征管法》制定的发票基本的规则是：税务机关管理发票，我们按其规定使用发票。

我用“我们”一词，是用以简化这一复杂概念，“我们”包括：企业和从事生产经营的个人，其中自然人在非生产经营状态下，不受法律此条的制约。

也就是说，我们只有按规定使用发票的“义务”，在发票使用上，没有得到法律的直接授权。一个间接与发票使用相关的授权是：“任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。”亦即，如果收款方违法不提供发票，我们只有检举权，并无索取权。顺便说一下，我们有举报的权力，但并没有举报的义务，不举报也不违法。

另外，《发票管理办法》规定，“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。”这个法规也只是授权我们有权“拒收”，依然没有授权我们有权“索取”。

所以，结论就出来了，按税务的法律规则，我们只有“举报”的权力，并无索取的权力。对方不开票，对方违法，但不并代表我们有权要求其提供发票。

合同中对发票约定，应该遵循《合同法》的规定及交易的惯例，不能因为对方有一个违法行为，我们就可以免责不付款，合同中显失公允的约定是没有效力的。

我的建议是，对发票责任的约定，可以这样表述：“乙方无法及时、正确提供本合同约定的发票，或者乙方不能使用本合同约定的收款账号收款，甲方有权暂不支付对应增值税金的120%的金额，直到乙方在发票以及收款账号上满足合同要求后，于三日内支付且不计利息。同时乙方应承担×××的违约责任。”

当然，其它的合同条款，需要对发票的要求进行细致、准确、合法的约定。

总之，简单以对方不开发票为由，拒不付款，是有法律风险的。