作者 成晓瞳 周宁 秦曾珮 史晓龙 刘进 李卓然 孙文胜 贺艳
外界热议已久的1.6升以下排量乘用车车辆购置税政策终于尘埃落定。根据财政部、国家税务总局12月13日发布的公告，自2017年1月1日至12月31日，购置1.6升以下排量的乘用车将减按7.5%的税率征收车辆购置税。自2018年1月1日起，恢复按10%的法定税率征收车辆购置税。公告明确了施行一年多的车购税减半优惠政策将在明年“降级”为“七五折”优惠，并从后年起结束。
在政策“辞旧迎新”之际，本报记者近日分赴上海、天津、重庆、吉林和江西等国内主要汽车生产和消费地，了解了车购税政策前后变化对市场和税收的多方面影响。
车购税优惠“重出江湖”
2015年9月29日，为促进新能源汽车和小排量汽车发展，国务院常务会议决定自次月起至2016年底，对购买1.6升以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策（即由10%的法定税率减按5%的税率征收）。
车购税减半政策是否凭空而出？减税政策又剑指何方？或许以下这组数据可以给我们答案。中国汽车工业协会数据显示，2015年我国乘用车销售量在6月首次出现负增长，并持续达3个月之久。2015年1月~9月，乘用车产销量分别为1460.63万辆和1454.78万辆，同比仅增长1.49%和2.75%，增速明显放缓。显然，受国内外经济形势的不利影响，国内汽车市场已经开始呈现低迷态势，并进一步制约了国内经济的企稳向好。
在此背景下，曾经在2009年作为振兴车市“强心针”的车购税减半政策被寄予厚望，它的“重出江湖”，承担了为车企解困、为环保助力的重责大任。
惠民惠企助力转型
车购税减半政策的出台，很快开始在业界落地生效，而一石激起千层浪，减税引发的正面效应也表现明显。
首先，政策有效提升了消费者对小排量汽车的购买意愿，推动汽车市场迅速从冷清切换到火热状态。如在吉林市，优惠政策改变了原来市场结构倾向大排量大品牌的状况，直接改变了1.6升以下排量的小排量乘用车长期在市场坐“冷板凳”的境况。吉林市国税局的统计显示，2015年10月政策推行首月，该局车购税分局所办理的减税金额就达到737万元，减征车辆达到2000多台。在天津国税局，一位前来缴税的李先生说，他花14万多元买了一台1.6升排量的“斯柯达”轿车，赶上车购税减半优惠政策，一下就省下了5000多元的税。天津市国税局的统计表明，2015年10月减免政策出台首月，小排量车销量已增长到40519台，较9月增幅近20%，之后两个月实现逐月递增，其中12月小排量车销量达69743台，较9月增幅达105%。
诸多车企也纷纷借本轮政策的东风，实现了产业结构调整与升级。奔驰长春之星汽车有限公司在减免政策的推动下，实施积极的消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，加快小排量汽车销售进程，同时有针对性的培育出了新的汽车消费市场。上海本地多家乘用车生产企业纷纷将1.6升以下排量车型作为投入重点，加速发布新车，朗逸、朗行、明锐和昕锐等车型销量增长较快，大众、斯柯达、雪佛兰和别克等多个品牌的1.6升以下车型销量占比均超过60%。以上汽通用汽车有限公司为例，2016年1月到11月，其在国内市场销售1.6升以下乘用车共计113.7万辆，占乘用车销量比重71%；其中10月销售1.6升以下乘用车12.4万辆，较去年同期增长12%。
各地税务机关的统计数据也显示了市场和消费者对车辆购置税优惠政策的高度“领情”。天津市国税局的统计显示，自政策执行日至2016年11月30日，天津市共对163976辆1.6升及以下排量乘用车征收税款，占乘用车征收总量的52％左右。重庆市国税局的统计显示，截至12月19日，2016年重庆地区34.5万辆汽车享受车购税优惠政策，共减免税收14.9亿元。截至2016年12月15日，江西省国税局共对439294辆1.6升以下排量乘用车减征车购税19.33亿元。2016年1月到11月，上海市享受1.6升以下排量减按5%征收车购税政策的乘用车共计18.61万辆，占全市同期已征税车辆数的37.05%，减征车辆购置税税额10.84亿元，相当于车购税同期已征税金额的12.93%。
政策“疲劳”效应值得关注
不过，火热的市场销售浪潮背后，也有业内人士对于政策的导向和影响做出了“冷”思考。
上海、天津等地一些车企和税务机关分析人士就指出，仅仅依靠政策的力量来维持车市繁荣不是长久之计，可能会在短时间的刺激之后透支未来的市场。以2009年时第一轮车购税减半政策推出效果为例，虽然购置税减半征收政策推出当年就使得国内汽车销量实现了46.15%的增长，最终达到1364.5万辆，中国也首次跃居全球第一大汽车消费市�。�2011年第一轮车购税减免政策取消之后，乘用车市场销量以及汽车行业整体增速均出现了大幅放缓，乘用车市场增长率相较于2010年更是直接暴跌了28%。
而本报记者采访中也发现，虽然政策优惠尚未结束，但在施行1年多以后的近期，市场对于车购税减半政策刺激已经表现出一定程度的“麻木”和疲态。在长春市，2016年9月全市依照5%税率所征收的车辆11033辆，10月依照5%税率所征收的车辆7849辆，小排量汽车销售已出现较明显的“退热”现象。在重庆城区，2016年1月~4月每月享受减半政策的乘用车分别为38358辆、26220辆、23736辆、22517辆，更是早早就出现较为明显的政策效应递减现象，5月之后降势才回转并开始波动增长。
另一方面，即使拿本轮政策刺激与2009年首轮车购税减免政策相比，本轮政策刺激效果也相形见绌不少。2008年国内汽车销量为938.05万辆，同比增长6.70%；2009年受5%税率征收政策刺激，乘用车销量同比增长53%。2015年5%税率征收政策从第四季度开始，2015年前三季度乘用车销量同比增长2.75%，2016年前三季度乘用车销量1675万辆，同比仅增长14.8%。
温和退出助力车市软着陆
2017年，车购税优惠将从原先“五折”优惠“缩水”为“七五折”，并将在2018年谢幕。对于上述最新安排，接受采访的业内人士都表示出理解与肯定。
他们认为，为了实现2017年车市在今年高基数基础上平稳增长，车购税优惠的新政策采取减按7.5%征收的模式是顺应车市自身消费规律、符合行业和社会消费预期的，它既能够实现最小限度的税收损失，又能降低明年销量增速断崖式下跌可能，实现平稳过渡。但不少人预测，年底政策变更使得明年销量增速在今年高基数与消费透支将双重压力下有大幅退步可能。
记者从各地税务机关了解到，随着5%税率征收政策年底截止期的临近，各地消费者赶在优惠截止前突击买车的现象正在凸显。为此各地税务机关积极应对，提升服务，努力将政策实惠落实到位。
在上海市，税务机关积极做好政策咨询服务，解答相关政策享受条件和期限问题。在天津市国税局车购税分局，近期来办理纳税申报的市民明显增多，仅在12月5日这一天，办理纳税申报车辆就达1961辆，为平时工作量的2倍，其中1.6升以下的小排量车899辆，占应税车辆的49%。进入12月，吉林市汽车成交量出现了大幅度上扬，汽车缴税业务也出现了小高峰，每天的汽车业务保持在250台~300台之间，当地汽车销售在年底形成了一个市场繁荣期。
在上海市、吉林省等地，汽车生产企业积极准备产能，调整车型结构，以满足市场需求。汽车销售企业派足人手，开通24小时销售服务热线，争取为消费者在截止日之前开票并享受车辆购置税减半的优惠政策创造条件。多地企业还纷纷以时间截点作为售卖关键点，开展密集的市场广告宣传，通过企业4S店人员面对面宣传、出租车广播的多点投放，形成刺激效应，引出潜在消费人群，从而刺激汽车销售行业的销售量，再创销售高突破。
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