行政事业单位会计集中核算全国不少地方推开。会计集中核算是财政预算管理改革的重要组成部分,也是会计管理体系的一次变革。
目前,会计集中核算仍处于初级阶段,运作机制尚不完善,会计集中核算就其本身来讲是变革强化会计监督职能。由于这项变革仍处于初级阶段,有关制度尚不健全,监督力度尚不够到位。初级阶段的会计集中核算还主要忙于账务处理的完善,在审核单位支出,一看票据是否合法,填写是否规范,内容是否完整,二看有单位领导和经办的签字。会计集中核算使单位经费支出的合法性和账务处理规范化增强了,但是对不合理违规违纪的变通票据就无法控制。因为核算中心人员不能直接参与单位的财务活动,无法跟踪监督。防止会计集中核算后财务管理空心化、形式化已是当务之急,应建立一套完整的财务管理机制。加强会计集中核算后的财务管理,笔者提出以下五个方面看法:
编制经费使用计划。
编制经费使用计划,主要是明确经费支出范围和资金使用方向,建立起对可能发生的问题进行事前防范约束机制。编制经费使用计划,要根据全年经费收支预算和事业发展需要,本着“量入为出,略有结余”的原则,制定全面完整的本月经费支出计划。会计核算中心要严格执行经费使用计划,坚决维护经费使用计划的严肃性和权威性。
加大政府采购力度。
推行行政采购制度,有效地控制消费节约经费,是预防和控制治理腐败重要的约束机制。会计核算中心对凡纳入政府采购目录的大宗物品和物资报销发票,必须要附政府采购中心开具的“批准采购通知单”,对没有执行政府采购制度所购买的物资一律不予报销。
实行财务会签制度。
实行财务会签制度可有效遏制“一支笔”滥用职权,以权谋私,独断专行的不法行为发生。财务审计“一支笔”的制度已不适应会计集中后加强会计监督的要求,不利于群众监督作用的发挥,实行财务会签制度是完善“一支笔”约束和监督机制的延伸。实行财务会签制度要求经办人、仓储负责人或物资验收人,部门负责人和财会稽核人员签字,最后由在限额内由“一支笔”审批。限额量可视单位业务量大小而定,限额以上资金实行领导人集体会签。
加强报账员法制教育。
加强报账员法制教育可有效避免报账员事不关已明哲保身的思想,对违规违纪行为不抵制,不监督。有的甚至为了团体或个人的利益和单位领导串通一气,变通票据逃避监督。加强报账员法制教育,可增强单位内互相制约,相互监督内部牵制机制。强化对报账员法制教育使之具有强烈的法律意识和较高的执法水平,增强约束自己的思想行为和行使法律赋予的职责。报账员不仅要委派,而且一定要定期轮岗。
定期民主理财。
实行定期民主理财可强化对干部约束和监督机制。实行民主理财最好一月度或一季度一次,通过财务公开,加大财务管理的透明度。会计核算中心要定期返回账簿,凭证,报表给单位进行民主理财,单位民主理财人员构成要有群众性和代表,理财结果对不涉及单位财务信息秘密的要详细公布于众,民主理财小组将本期财务执行存在问题、改进意见有关情况及效果评价、分析及时反馈给会计核算中心。